山東省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省城市園林

綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕183號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年10月27日

(此件公開發(fā)布)

山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級實施方案

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　城市園林綠化服務(wù)業(yè)主要包括園林設(shè)計和施工服務(wù)、綠地養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)及苗木生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)等，是生態(tài)文明建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)，在提升城市形象、改善人居環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模等方面具有重要作用。為促進(jìn)我省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平為目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，突出專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展方向，推動園林綠化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精細(xì)化轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)形式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點由省內(nèi)為主向省內(nèi)外兼顧轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行業(yè)競爭力和知名度，建設(shè)新型園林綠化服務(wù)業(yè)，為提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、改善人居環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)分階段目標(biāo)。

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)：到2017年，從業(yè)人員65萬人，綜合產(chǎn)值達(dá)550億元以上；到2020年，從業(yè)人員75萬人，綜合產(chǎn)值達(dá)650億元以上，年均增長率6%。培植20個左右綜合實力突出的龍頭企業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開發(fā)、設(shè)計、管理、生產(chǎn)、采購、施工、服務(wù)等全覆蓋。到2017年，產(chǎn)值過5億元的企業(yè)5家以上；到2020年，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)4家以上，產(chǎn)值過5億元的企業(yè)10家以上。

　　2.創(chuàng)新能力建設(shè)目標(biāo)：龍頭企業(yè)具備自主研發(fā)園林綠化產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的能力，擁有科研基地和科技創(chuàng)新獎項，骨干企業(yè)擁有自己的專利、工法。到2020年，實現(xiàn)新增專利80項以上、國家級科研成果5項以上，研發(fā)或馴化具備全省推廣條件的苗木新品種20個以上。

　　3.綠地養(yǎng)護(hù)市場目標(biāo)：完善園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)適用、準(zhǔn)確客觀的園林綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價機(jī)制，單位面積綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費達(dá)到省定額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省采取市場化方式確定養(yǎng)護(hù)單位的綠地面積平均達(dá)到80%以上。

　　二、重點任務(wù)和實施路徑

　　(一)培育龍頭企業(yè)，形成帶動示范效應(yīng)。指導(dǎo)支持園林綠化企業(yè)發(fā)展壯大，主動對接資本市場，通過企業(yè)合資合作、兼并、重組等，向具有整體開發(fā)、設(shè)計、采購、施工、養(yǎng)護(hù)等功能的綜合性企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)根據(jù)自身條件選擇主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌，或者利用債券市場發(fā)行各類債券，增強(qiáng)自身融資能力。指導(dǎo)龍頭企業(yè)帶頭實施園林綠化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，引領(lǐng)市場、引導(dǎo)消費，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型。培育骨干企業(yè)約100家，通過開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，增強(qiáng)核心競爭力。指導(dǎo)中小型園林綠化企業(yè)適應(yīng)市場變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理和發(fā)展觀念，在市場競爭中找準(zhǔn)立足點和空間，細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，做精做專，謀求更好的生存和發(fā)展。強(qiáng)化各類園林綠化企業(yè)品牌意識，提高商標(biāo)注冊率，加大品牌推廣力度。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)向心力。主動推進(jìn)營改增改革，調(diào)整優(yōu)化苗木采購、現(xiàn)金流管理、工程合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

　　(二)踐行“工匠精神”，支撐園林精品建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量意識，在園林綠化行業(yè)大力宣傳、倡樹、踐行“工匠精神”。提升設(shè)計師的能力和水平，加強(qiáng)對地域特征和區(qū)域文化的研究、挖掘，增強(qiáng)園林規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)性、科學(xué)性、藝術(shù)性，運用各種手法體現(xiàn)城市底蘊，傳達(dá)綠色、人文內(nèi)涵，塑造和傳播景觀風(fēng)貌獨特、文化內(nèi)涵豐厚的齊魯園林。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量控制體系，提升勞動者素質(zhì)，力求每一個環(huán)節(jié)都更加精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)。研究苗木特性，尊重植物生長規(guī)律，科學(xué)安排園林工程建設(shè)計劃，減少反季節(jié)栽植。推廣綠色施工、標(biāo)準(zhǔn)化施工，合理安排取苗、轉(zhuǎn)移、種植等苗木移植的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高苗木成活率。加強(qiáng)對土壤、區(qū)域氣候的研究分析，加快生物技術(shù)、基因技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技在園林綠化行業(yè)的推廣應(yīng)用，以新技術(shù)、新設(shè)備、新材料推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升。

　　(三)加強(qiáng)配套協(xié)同，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上游苗木優(yōu)勢資源聚集和布局優(yōu)化，打造各具特色的苗圃基地、苗木市場和地域品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，提高知名度。培育以大喬木為代表的濟(jì)寧苗木市場，以花灌木為代表的臨沂苗木市場，以地被草花為代表的青州苗木市場，以耐鹽堿植物為代表的東營苗木市場，以造型景觀苗木為代表的泰安苗木市場等。大力發(fā)展苗木培育、銷售專業(yè)合作社，推廣苗木經(jīng)紀(jì)人模式，將分布在不同區(qū)域、不同業(yè)戶中的苗木資源組織起來，分擔(dān)市場風(fēng)險，實現(xiàn)信息和資源共享，避免生產(chǎn)的盲目性。搶抓旅游業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，鼓勵苗圃種植和鄉(xiāng)村旅游、城郊旅游、景觀綠地建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)集觀光休閑、耕種體驗、預(yù)購種植、綜合科普等功能為一體的旅游休閑生態(tài)園。加快建設(shè)苗木配送專業(yè)化物流體系，通過完備的產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢和競爭力。探索建立有效的苗圃保險、抵押制度，增強(qiáng)苗木生產(chǎn)者的融資能力，減少極端危害性天氣造成的損失。加快建立知名度高、權(quán)威性強(qiáng)、行業(yè)認(rèn)可的苗木電子商務(wù)平臺。圍繞城市節(jié)慶、企業(yè)宣傳和文教體育等重大活動，推出植物造型、花箱花壇、植物鮮花墻等的設(shè)計制造、安裝服務(wù)。

　　(四)創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高管理服務(wù)水平。探索實施以道路為載體的園林市政環(huán)衛(wèi)綜合養(yǎng)護(hù)體制，統(tǒng)一實施市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)綜合效率。推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化改革，實行管養(yǎng)分離，將綠地養(yǎng)護(hù)所需日常經(jīng)費通過政府購買服務(wù)等方式納入財政預(yù)算，保障養(yǎng)護(hù)投入，落實養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)督機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)，實行日�？己伺c定期考核相結(jié)合。制定補(bǔ)植、修剪、澆水、施肥、病蟲害防治、除雜草、防風(fēng)、防曬、防寒等的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，使各項工作有序銜接，實現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

　　(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，全面提升園林綠化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，在新領(lǐng)域搶占制高點。深化校企、所企等合作模式，暢通互惠共贏渠道，推動“產(chǎn)學(xué)研”一體化的結(jié)合應(yīng)用。加大植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵園林企業(yè)深入研究分析市場需求，找準(zhǔn)產(chǎn)品定位，大力研發(fā)適合室內(nèi)空間的微綠化、微景觀、微種植等產(chǎn)品，實施個性化定制，推進(jìn)新型產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化配置、智能化培養(yǎng)，降低養(yǎng)管難度，推動生態(tài)綠植走進(jìn)群眾工作、生活空間。加強(qiáng)園林綠化應(yīng)用研究，開展地域園林植物適宜品種的改良、篩選與培育，提升病蟲害抗御能力，加快海綿型綠地植物的篩選，開展綠地削減細(xì)顆粒物(PM2.5)及園林綠化廢棄物利用、苗木移植、古樹名木復(fù)壯、植物飄絮防治等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深化與信息產(chǎn)業(yè)的跨界融合，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)信息平臺。以降低成本、提高效率為原則，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”苗木、土地、資本、技術(shù)等各類資源要素，推動產(chǎn)業(yè)在更大范圍實現(xiàn)深層次合作。

　　(六)加快“走出去”步伐，積極參與外部競爭。支持省內(nèi)企業(yè)大力開拓省外和國際市場，依托國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，積極融入全國、全球市場，參與國外綠化項目競爭和產(chǎn)業(yè)分工。推進(jìn)園林綠化服務(wù)能力轉(zhuǎn)移和拓展，將山東現(xiàn)代園林文化、園林標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推向全國、推向世界。利用我省區(qū)位優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備和交通運輸便利等條件，加強(qiáng)對各類市場交易、苗木種植、工程建設(shè)等信息、數(shù)據(jù)的跟蹤、采集、分析和研判，把握產(chǎn)業(yè)動向和趨勢，提升應(yīng)對能力。鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)國內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極引進(jìn)外埠園林綠化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，帶動規(guī)劃設(shè)計理念、施工養(yǎng)護(hù)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升。打破“同行是冤家”的傳統(tǒng)思維，以互惠協(xié)作、互利共贏的開放理念，抱團(tuán)發(fā)展，在“走出去”中開闊眼界、積累經(jīng)驗，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化政府引導(dǎo)支持。加大政府投入，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升城市園林綠化工作水平。到2017年，全省所有市縣完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，綠線全部劃定并公布，納入新一輪城市總體規(guī)劃。落實增綠化各項措施，大力開展立體綠化、屋頂綠化，深化裸露土地綠化，推進(jìn)林下地、林隙地綠化。加快海綿型、節(jié)約型綠地建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)好原有自然資源，“因村施策”開展村鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》，對市縣園林綠化工作進(jìn)行定量考核。到2020年，所有市縣達(dá)到省級以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)，提升城市宜居、宜游功能，創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是健全地方性法規(guī)。鼓勵設(shè)區(qū)市制定出臺符合本地實際的城市園林綠化法規(guī)，規(guī)范園林綠化市場，依法建綠、依法管綠，鼓勵社會力量參與園林綠化服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對社會綠化的指導(dǎo)和服務(wù)，設(shè)立一定數(shù)量的政府引導(dǎo)資金支持社會綠化，廣泛開展志愿服務(wù)、義務(wù)勞動等活動，形成人人參與綠化建設(shè)、人人共享綠化成果的局面。二是落實稅收支持政策。針對園林綠化行業(yè)的供貨方以農(nóng)戶、合作社居多的實際情況，稅務(wù)部門結(jié)合營改增稅收改革，加強(qiáng)對企業(yè)財會人員培訓(xùn)，簡化苗木供應(yīng)農(nóng)戶、合作社等的開票程序，提高開票限額，幫助企業(yè)按實際需要取得增值稅專用發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票等以抵扣進(jìn)項稅額，把國家推行營改增、降低企業(yè)稅負(fù)的目標(biāo)落到實處。

　　(三)拓寬資金籌措渠道。一是完善行業(yè)融資政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對成長型、有效益、講信用的園林綠化企業(yè)提高授信額度，簡化審貸程序，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以各種動產(chǎn)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方式解決企業(yè)融資問題。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合園林綠化特點的應(yīng)收賬款信用保險及抵押貸款。二是改進(jìn)建設(shè)合作模式。1000萬元及以下項目，可以采用工程總承包(EPC)方式進(jìn)行項目建設(shè)；較大的項目鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)等模式引入社會資本進(jìn)行項目建設(shè)，運營維護(hù)期內(nèi)采取“企業(yè)養(yǎng)護(hù)+政府購買服務(wù)”的方式，逐步收回建設(shè)資金。對政府投資和社會投資的游園項目實施差別化經(jīng)營收費政策，特色植物園、動物園等專類游園可以采用PPP等模式運作，完善定價機(jī)制，逐步以門票收費和園內(nèi)設(shè)施租賃經(jīng)營等方式籌集和收回建設(shè)運營投入。三是加大基金支持力度。鼓勵由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭與金融機(jī)構(gòu)合作，探索設(shè)立專門的園林服務(wù)業(yè)基金。充分發(fā)揮省級城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金作用，將公園綠地建設(shè)、城市生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的重點項目列入基金投資備選項目庫，引導(dǎo)參股子基金加大支持力度，更好地發(fā)揮基金在園林綠化建設(shè)中的作用。

　　(四)強(qiáng)化園林市場管理。一是完善市場監(jiān)管體系。根據(jù)國家對園林綠化企業(yè)資質(zhì)調(diào)整情況，探索研究將園林綠化資質(zhì)并入市政施工總承包資質(zhì)等配套政策措施，設(shè)立過渡期，確保園林市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，將企業(yè)行為納入市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，盡快建立園林綠化行業(yè)誠信評價體系，加強(qiáng)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推動建立跨行政部門的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)主體實行市場禁入。在園林綠化招投標(biāo)管理中，建立完善科學(xué)的市場定價機(jī)制，合理確定價格區(qū)間。二是加強(qiáng)管理能力建設(shè)。加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督，重點對政府投資或使用國有資金建設(shè)的園林綠化工程，從工程開工至養(yǎng)護(hù)期滿交接實行全程監(jiān)管。參照建筑業(yè)質(zhì)量管理做法，嚴(yán)格落實參建各方質(zhì)量安全責(zé)任，完善工程質(zhì)量責(zé)任追究長效機(jī)制。三是加快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定、修訂我省園林城市、綠化服務(wù)、苗木質(zhì)量規(guī)格、工程施工等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。不斷完善園林綠化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在園林綠化產(chǎn)品、工程和服務(wù)等方面的引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。一是強(qiáng)化行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)會員管理和服務(wù)，反映行業(yè)訴求，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。二是評選樹立行業(yè)典型。由行業(yè)協(xié)會定期組織開展行業(yè)評優(yōu)活動，健全完善園林綠化示范工程、園林綠化創(chuàng)新設(shè)計、精細(xì)養(yǎng)護(hù)示范綠地等評價機(jī)制，形成一批示范、樣板項目。

　　(六)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化。一是加快各層次人才隊伍培養(yǎng)。加強(qiáng)園林綠化中高級專業(yè)人才隊伍建設(shè)，針對園林綠化專業(yè)設(shè)立晚、行業(yè)發(fā)展快、人才需求量大等實際情況，修訂評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機(jī)制，重點向企業(yè)和一線傾斜。完善園林綠化高級技工考評機(jī)制，加強(qiáng)高級技工培訓(xùn)，做好園林綠化技術(shù)工人梯隊建設(shè)，根據(jù)崗位特點，廣泛開展在職繼續(xù)教育。促進(jìn)企業(yè)與高校、中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，組織園林企業(yè)人員進(jìn)學(xué)校接受培訓(xùn)，在校學(xué)生進(jìn)園林企業(yè)開展實踐，實現(xiàn)教育培訓(xùn)與工作實際的緊密結(jié)合。二是完善科研成果轉(zhuǎn)化政策。加大對園林綠化領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，聯(lián)合承擔(dān)各類重點研發(fā)項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育園林科技研發(fā)中心，推動項目研發(fā)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)一體化發(fā)展，認(rèn)真落實激勵科技人員創(chuàng)新的各項政策，推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和制度化建設(shè)。利用行業(yè)協(xié)會、合作社及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺，加大科研成果推廣力度，提高行業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的認(rèn)可程度，縮短推廣周期。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年10月27日印發(fā)